当今世界 ，最稀缺的资源是市场 。强大国内市场
，是中国式现代化的战略依托
。

中国国内市场很大，但还不够强。党的二十届四中全会在分析“十五五”时期风险挑战时指出“国内大循环存在卡点堵点 ” ，部署坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，增强国内大循环内生动力和可靠性 。

面对全球产业重构和国内经济转型“双重大考
”
，打通国内大循环卡点堵点不仅是构建新发展格局
、推动高质量发展的迫切需要，也是赢得国际竞争主动权的战略需要
。

国内大循环的卡点堵点主要体现在哪些方面？原因何在？又该如何打通？

（一）

做强国内大循环 ，是一个“舒筋活血”、破除梗阻的过程。

“十四五 ”时期
，我国加快构建新发展格局，国内大循环的主体地位不断巩固 、空间布局逐步优化 ，但仍面临不少卡点堵点
，主要表现在五个方面：

基础设施衔接不畅 。“全国一盘货
、全域通买卖
”格局虽已基本形成，但部分“软硬脱节”问题仍旧制约运行效率
。比如 ，多式联运衔接不畅、交通“最后一公里 ”梗阻尚未根本破解
，物流成本偏高；能源管网“条块分割” 、数据“孤岛
”林立等，成为市场融合“减速带”。

地方保护暗藏壁垒 。一些领域看似“门已打开 ” ，实则仍存在各种“玻璃门
”“旋转门”“隐形门 ”
。比如
，面向外地企业、民营企业，变相设置准入限制；在招投标
、资质认定、补贴政策等方面 ，“内外有别
”；更有一些地方以多部门论证等方式，限制企业正常迁移。

市场分割现象突出 。要素市场一体化程度不高
，如资质 、认证
、检测互不相认，造成重复审批、重复备案。劳动力流动受限 ，土地指标跨省调剂难
，跨区域融资成本高
。还有产权保护力度不均 、准入标准因地而异
、信用体系衔接不畅，也在无形中推高了制度性交易成本。

涉企执法不够规范 。近年来 ，各地深入推进涉企执法规范化建设
，但“任性执法”“吃拿卡要 ”仍一定程度存在，“重复检查
”“多头执法”“以罚代管 ”等乱象仍未彻底根绝 ，乱收费、乱罚款 、乱检查
、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等问题加重企业负担
，影响经济发展活力
。

“内卷式
”竞争严重。面对新能源汽车 、人工智能
、低空经济等产业“风口”，不少地方一哄而上追热点、盲目补贴上项目 ，甚至演变成“逐底竞争 ”
，造成低水平重复建设和产业同质化竞争 。有媒体统计发现，新能源 、生物医药等行业陷入重复建设 ，产能利用率不足60％
。

（二）

冰冻三尺，非一日之寒。阻碍国内大循环的卡点堵点并非单一因素导致
，而是多重矛盾交织、多种因素叠加的综合结果 。

主要原因何在？

一是发展模式路径依赖
。长期以来，许多地区形成出口导向型发展模式 ，内外贸经营出现明显的“指向分化”“重外轻内
”倾向
，导致内循环的市场转换成本偏高
、企业内销渠道不足等多重梗阻，使得我国超大规模市场的优势与潜力未能得到充分释放。

二是思想观念固化守旧 。一些地方仍囿于“一亩三分地”的传统思维 ，宁愿低水平重复“自己干 ”
，也不愿高效率协同“一起干
”
。国内大循环是一体化、集群化发展模式，若各地都搞自我保护 、封闭“小循环”
、分割“小市场 ” ，就难以形成充分竞争环境。

三是政府市场边界不清 。近年来
，围绕构建高水平社会主义市场经济体制，改革步伐加快 ，但一些老问题依然存在。比如
，条块分割、部门本位 、属地管控模式根深蒂固，政策壁垒
、标准壁垒、执法壁垒仍然存在 ，一些领域该管的没有管好 、该放的没有放开
。

四是考核导向激励不足。我国已逐步建立以高质量发展为导向的地方政绩考核制度，但在财税体制
、考核评价等方面
，仍偏重GDP、投资 、招商等量化指标，地方GDP冲动仍比较普遍 。同时 ，对市场分割
、地方保护等行为监督问责力度不够
，难以形成有效约束
。

（三）

经济活动需要各种生产要素的组合在生产、分配 、流通、消费各环节有机衔接，从而实现循环流转。

从国家发展改革委迭代发布5版市场准入负面清单 ，到正式施行《公平竞争审查条例》
，再到健全规范涉企执法长效机制……近年来，我国按照“五统一
、一开放
”（统一市场基础制度、统一市场基础设施 、统一政府行为尺度
、统一市场监管执法、统一要素资源市场 ，持续扩大对内对外开放）的基本要求
，纵深推进全国统一大市场建设 。

同时也要清醒看到，打通国内大循环卡点堵点是一项复杂的系统工程 ，既是攻坚战
，也是持久战，必须全面发力 、久久为功
。

在“破”上出实招——

坚决破除地方保护与市场分割 ，全面清理要素获取
、资质认定、招标投标 、政府采购等领域的隐性壁垒；持续整治低水平重复
、同质化拼价、封闭内耗的“内卷式 ”竞争；推动各类要素跨区域 、跨行业自由流动
、平等交换、高效配置。

在“立
”上下功夫——

统一市场基础制度规则，完善产权保护 、市场准入、信息披露
、社会信用、兼并重组 、市场退出等制度；统一市场监管执法
，形成优质优价
、良性竞争的市场秩序；健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施 。

在“优”上做文章——

完善有利于统一大市场建设的统计、财税 、考核制度 ，优化企业总部和分支机构
、生产地和消费地利益分享；鼓励各地优化营商环境再发力
，引导企业以创新“内功 ”跳出低价竞争困局，在公平有序环境中做强做优
。

编者按：

时值“十五五
”开局之年 ，2026年的全国两会承载着特殊的期待。全国人代会将审查“十五五”规划纲要草案
，全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言，共同描绘国家发展的愿景 。如何推动“十五五 ”开好局、起好步？南方日报 、南方+客户端联合推出《问道“十五五”》系列报道 ，以“视频+述评
”的形式解疑释惑
、凝心聚力
。敬请垂注。

策划：丁建庭 胡良光

统筹：张西陆 王庆峰 丁晓然 刘艳辉

撰文：王庆峰

出镜：丁建庭

拍摄/剪辑：叶永康

平面/动效：程子宜 黄泽伟 魏伯航

运营：胡冰 董晨晨