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【央视新闻客户端】

中国新闻周刊记者：陈惟杉

发于2026.3.23总第1228期《中国新闻周刊》杂志

3月11日 ，国际能源署(IEA)宣布
，32个成员国一致同意，从各国应急储备中调拨4亿桶石油投放市场。

“规模空前 。”IEA执行董事法提赫·比罗尔如此形容石油市场面临的挑战与此次释放储备行动
。

一次释放4亿桶石油储备 ，是1974年IEA成立以来规模最大的释储行动
，也是IEA第六次协调成员国释储，此前五次分别发生在1991年 、2005年
、2011年 ，以及2022年(两次)。2022年
，为对冲俄乌冲突影响，IEA曾在一个月内两次协调释储共计1.83亿桶石油 ，当时曾被认为是对石油供应最大规模的人为干预 。

IEA释储往往被认为是安抚市场情绪
，甚至应对能源危机的关键举措
。但是此次IEA宣布规模空前的释储后，油价不仅未回落 ，反而继续冲高。市场仍在焦虑，加之一些亚洲国家已经在限制能源消费
，一场能源危机的迹象似乎已经出现 。

规模空前的释储

在此次IEA协调释放储备前，日本已经宣布单独释放储备 ，但是IEA协调释储更具信号意义
。比罗尔表示：“石油市场是全球性的
，因此需要全球行动应对重大供应中断。 ”

对于两者的差异，中国石油大学(北京)经济管理学院教授、油气政策与法律研究中心主任陈守海解释 ，比如中国的战略储备动用机制就与IEA成员国的协同行动有所不同
，更多是基于国内形势的独立决策 。

尽管此次释储规模是2022年的两倍有余，但是国际油价短暂回落后上涨 ，3月12日盘中
，5月交货的布伦特原油期货价格便重回每桶100美元上方，并维持在高位
。陈守海告诉《中国新闻周刊》 ，此次释储实际安抚市场效果远不及2022年俄乌冲突后的两轮释储。

2022年3月30日之后
，随着美国 、IEA相继宣布释放石油储备，布伦特原油期货价格
、WTI原油期货价格一周之内的跌幅均超过10美元/桶 ，回落至100美元/桶左右 。

陈守海认为，2022年俄乌冲突后
，欧美对俄石油制裁仅影响贸易流向，俄石油生产设施未遭破坏 ，而且并无有效出口封锁
，印度等国增加采购俄油，减少从中东等地进口石油 ，形成贸易再平衡
，市场整体供应量未变。这种波动处于石油储备调节范围内，因此释储效果较好
。但是霍尔木兹海峡封锁造成国际石油供应量大幅减少 ，对市场的影响更直接、绝对。

根据IEA3月12日发布的报告
，战前每日通过霍尔木兹海峡的原油和成品油约2000万桶，如今通过数量微乎其微 。IEA称之为史上最大规模石油供应中断的原因
。

资深能源战略专家 、中国石油国际部(外事局)联络处原处长杨汉峰告诉《中国新闻周刊》 ，IEA释放的4亿桶储备
，即便全部投放，也仅相当于全球约20天的消费量。而根据物流能力 ，这些储备实际日均释放量仅120万至400万桶，仅能弥补实际缺口的五分之一到四分之一 。

数据分析公司Kpler的原油分析主管HomayounFalakshahi认为
，关键在于释放储备的速度，平缓释放难以影响市场
。一旦战争超过45天至50天 ，释放4亿桶石油储备并不足够。

3月15日
，IEA披露更多释储细节 。成员国已经向IEA递交各自释储计划，亚太地区成员国即刻释储 ，美洲
、欧洲成员国会从3月底开始释储
。

美国、日本是释储主要来源。此前
，美国能源部长克里斯·赖特透露，美国将释放1.72亿桶石油 ，预计需要120天左右完成 。粗略估算
，美国每天释放的石油储量仅为143万桶
。

尽管IEA表示，目前全球原油和成品油可观测库存超过82亿桶 ，为2021年2月以来最高水平
，但此次规模空前的释储行动只能起到缓冲作用，恢复霍尔木兹海峡通行是关键 ，而这取决于保险与航行安全。

“尽管纸面数据看似乐观，但实战中储备的释放速度存在严重滞后
，如美国需13天招标，最快3月底才入市 ，且成品油如柴油 、航空煤油短缺可能比原油短缺来得更快
、更致命 。一旦炼厂因原料中断而停工
，再多原油储备也无济于事。
”杨汉峰表示，释放储备更像是在为霍尔木兹海峡恢复通航“争取时间” ，而非直接平抑油价
。一旦战争超过45天
，全球将面临产能永久性损失的威胁，届时储备将失去意义。

亚洲受冲击更大

“加大从非海湾地区进口、适当释放储备之后 ，下一步要做好限制
，甚至中断部分消费的预案 。供给中断，消费不可能不受影响 ，将成本最小化是目标
。 ”中国石油大学(北京)副教授郭海涛向《中国新闻周刊》表示。

限制消费 、价格管控已经成为一些国家下一步政策选项
，多数国家也有相应的政策工具 。陈守海表示，我国就有成熟的油价调控经验 ，2007年石油危机时曾出台油价“天花板
”政策，规定国际油价超过130美元/桶
，国内终端销售价格不再上涨
。

就在IEA宣布释储当天，德国联邦经济和能源部长卡特琳娜·赖歇表示 ，政府计划限制加油站每日只能上调一次油价
，并且进行更为严格的反垄断审查。不过她并未给出政策实施的时间 。一些亚洲国家已经采取行动
。越南政府就宣布，临时取消燃料进口关税 ，以确保国内供应稳定
，这项关税措施将持续至4月底。

从释放石油储备的急切程度不难看出，相比欧美国家 ，亚洲国家此次所受冲击更大
，因其对中东地区油气更为依赖 。

IEA统计，2025年经过霍尔木兹海峡的原油和成品油八成运往亚洲 ，其中460万桶运往中国
，210万桶运往印度，620万桶运往亚洲其他国家 ，而流向欧洲、美洲的石油仅为60万桶
、50万桶
。

如果说当前石油尚有替代来源或替代外运路径，战争对天然气供应的影响更大。IEA表示
，去年经由霍尔木兹海峡运输的LNG超过1100亿立方米，几乎占据全球LNG贸易量的五分之一 。其中九成销往亚洲 ，仅有一成销往欧洲。IEA认为：“目前没有替代路径将这部分气量运至市场
。”

此次战争开始后
，东北亚LNG现货价格(JKM)从战争前约12美元/百万英热单位，一度快速飙升至25.40美元/百万英热单位 ，涨幅超过100%。欧洲TTF价格也同步暴涨至51.94欧元/兆瓦时(约16.74美元/百万英热单位)
，单日涨幅一度超过50% 。

杨汉峰认为，由于卡塔尔约85%的LNG供应亚洲 ，海峡封锁导致亚洲买家被迫转向美国和西非地区抢购现货
。数据显示
，至少8艘原定驶往欧洲的LNG船已改道亚洲，导致欧洲库存补充困难 ，价格联动上涨。只要霍尔木兹海峡航运受阻
，亚洲买家就必须支付更高的“风险溢价 ”来确保供应，而欧洲则相对从容 ，价格涨幅因此受限 。

“LNG供应高度集中，卡塔尔、澳大利亚 、美国三大出口国合计占全球LNG贸易量近80%
，其中卡塔尔占比约20%
。澳
、美虽为主要替代来源，但受LNG设施建设周期长、短期产能释放弹性低限制 ，全球无快速启动的备用LNG产能
，亚欧需求国只能争抢有限现货。
”陈守海表示，天然气贸易以长期协议为主 ，现货占比远低于石油
，市场流动性不足 。同时，天然气储存条件苛刻 、成本高昂 ，全球储备规模远小于石油
，仅能用于区域短期调峰，无法应对跨区域长期供应中断
。

不同亚洲国家对进口LNG依赖程度 ，争抢高价现货气源的能力
，以及各自能源消费的差异决定了所受影响多寡。

如果建立一个坐标系，纵轴衡量进口LNG占天然气总需求比例 ，横轴衡量天然气发电量占总发电量比例，会发现虽然泰国
、孟加拉国等国对于进口LNG依赖度均在三成左右
，不及日本、韩国几近百分之百的依赖度，但是对于天然气发电的依赖程度均超过六成 。这意味着一旦进口LNG减少 ，其电力系统便会受到冲击
。

3月9日
，孟加拉国宣布关闭全国高校，提前进入开斋节假期。政府解释称 ，大学宿舍 、实验室和教学楼耗电量较高
，关闭校园有利于缓解电力系统压力 。当前，孟加拉国政府已经将天然气有限分配给发电厂 ，一些工厂被迫停产。

天然气在孟加拉国能源消费结构中占比一半以上
，是重要发电燃料
。在孟加拉国2025年进口LNG中，近75%来自卡塔尔 ，而卡塔尔93%以上的LNG出口需经霍尔木兹海峡。

巴基斯坦对进口LNG的依赖程度与孟加拉国类似 。3月9日
，巴基斯坦也宣布了旨在减少能源消费的措施，包括关闭学校
、减少燃料补贴 ，以及公共部门实行四天工作制等
。

这些限制能源消费的措施，让人联想到20世纪70年代能源危机时汽车排队加油的情景
，能源危机是否再次来临？

“史上最大危机”，这是沙特阿美CEO阿明·纳赛尔描述的中东油气产业现状 ，但是当前油价实际上低于2022年俄乌冲突后139美元/桶的高位
，以及2008年创纪录的147.5美元/桶的水平。

彭博社能源与大宗商品专栏作家JavierBlas认为，目前不能断言能源危机已经到来 。受影响的商品种类、价格上涨幅度和价格上涨持续时间是构成能源危机的三个要素
。他认为 ，当前能源市场远未达到2021—2022年的痛苦程度
，当时欧洲的情况可以用“能源危机 ”来形容，更不用说1973—1974年和1979年的情况了。

他认为 ，过去50年
，能源市场发生了翻天覆地的变化 。在1973—1974年能源危机期间，石油是唯一重要的能源来源 ，甚至发电也离不开它
。当时
，石油发电量占全球总发电量近25%，如今这一比例已经降至3%。

另外的变化来自供应端 ，经过页岩油革命，美国已经成为全球最大产油国
，2025年其原油日产量达到1360万桶 。JavierBlas认为，这使得美国在定价方面拥有更多话语权
。

不过 ，即使美国能够实现石油自给自足
，但是由于石油的全球定价，美国也难逃油价上涨的压力。3月11日 ，美国汽车协会发布数据显示
，美国汽油平均价格环比上涨22%，升至每加仑3.58美元 ，创下21个多月以来最高水平 。

杨汉峰认为
，当前国际油价未能触及2008年和2022年的高点，并非因为地缘政治风险不够大 ，而是因为全球石油市场已从“供应紧张
”时代进入了“供应过剩”时代。历史上的石油危机如1973年 、1979年
，往往伴随着全球石油供应量大幅
、长期削减
。

“现代石油危机的引爆点已经变化：从物理短缺转向价格冲击和金融恐慌。简单来说，石油危机的门槛变低了 ，不需要像过去那样没油可用，只要油价暴涨就足以引发危机 。 ”杨汉峰说
。

国际能源市场重组？

市场正急于寻找中东地区之外的油气来源。泰国能源部长奥达蓬·勒比汶此前表示
，政府计划从西非和美国购买原油，并加快进口多元化进程 ，以减少对中东的依赖 。

对于依赖油气进口的国家而言
，进口多元化一直是确保能源安全的关键
。但是在2022年俄乌冲突后，随着美欧对俄罗斯油气制裁 ，选择已经变少
，例如欧洲就在持续降低对俄罗斯油气的依赖。2025年，俄罗斯是第三大产油国 ，单日原油产量为911万桶 。

日本经济产业省今年2月公布的数据显示
，日本进口原油中，近96%来自中东地区 ，创下有统计数据以来的最高值
。20世纪70年代石油危机时
，日本对中东的石油依存度在70%至80%之间，日本也一直试图通过多元化来分散风险 ，然而俄乌冲突后，日本反而越来越依赖海湾国家。与日本类似
，韩国也有约70%原油来自中东地区 。

有能源行业资深人士告诉《中国新闻周刊》，其实日本、韩国早在30年前就曾设想过建设俄罗斯通向本国的输气管道
。但是由于此后地缘政治变迁 ，以及LNG技术发展
，日本 、韩国更多考虑立足海运，获取LNG满足天然气需求。

当前 ，美国正在放松对俄罗斯石油的制裁 。3月5日
，美国财政部长贝森特表示，为缓解全球能源压力 ，确保石油持续流入全球市场
，美国财政部发布了一项为期30天的临时豁免令，允许印度炼油厂商购买俄罗斯原油与石油产品 ，但只涉及滞留在海上的石油交易。据统计
，截至3月4日，全球海上约有1.2亿桶俄罗斯原油
。

就在今年2月 ，美国与印度刚刚达成协议，美国将自印度进口商品的关税从50%降至18%
，印度则需要停止购买俄罗斯石油，并从美国购买石油。3月6日晚 ，贝森特进一步表示
，除了已经允许印度购买俄罗斯原油，美国还在考虑放松其他对俄罗斯石油的制裁 。

除去俄罗斯石油 ，美国并未阻止伊朗石油出口
。贝森特在3月16日表示
，美国正允许伊朗继续通过霍尔木兹海峡运输石油。“伊朗的船只已在运出石油，并且我们允许这种情况发生 ，以向世界其他地区供应 。”

释放此前被制裁的石油灰色供应
，这成为当下不得不做出的选择，但是这却很难逆转俄乌冲突后重组的国际能源市场格局
。

陈守海认为 ，2022年俄乌冲突后
，欧美对俄石油制裁引发国际石油贸易格局的实质性重组，而此次战争对国际油气市场的影响与俄乌冲突存在本质差异 ，其冲击集中于短期，不会改变既有贸易格局。中东油气在全球供应链的核心地位不会因此次短期冲突根本动摇
，但长期话语权将随全球能源转型逐步弱化 。

“此次战争引发的市场波动，与历次石油危机逻辑一致 ，油价高企与供应安全风险将进一步倒逼各国加快能源转型
，提升清洁能源、可再生能源开发使用比例，优化能源消费结构 ，从根本上降低对传统油气的依赖
。同时
，各国为规避地缘风险，将持续推动油气进口来源多元化 ，减少对特定区域的依赖。
”陈守海说 。

《中国新闻周刊》2026年第10期

声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权【